谢树华：地方高校治理的探索与思考——基于温州大学的改革发展实践

以下文章来源于中国高等教育学会 ，作者谢树华

各位领导、各位同仁：

党的十九届五中全会作出“建设高质量教育体系”的重要部署，为新发展阶段高等教育改革指明了方向。地方高校如何完善内部治理，在建设高质量教育体系中彰显作为？温州大学在这方面做了一些有益尝试。

温州大学具有87年办学历史，是浙南闽北赣东唯一的综合性大学。2002年12月23日，时任浙江省委书记的习近平同志考察温州，曾语重心长地指出：“要高度重视教育和人才工作，特别要办好温州大学等高等院校”（摘自《干在实处 走在前列》第490页，中共中央党校出版社）。近年来，温州大学紧紧围绕“一个定位明方向、三大目标聚人心、三项改革促发展、四大举措强内涵”的工作思路，着力推进学校治理体系和治理能力现代化，形成了政通人和、欣欣向荣的发展态势。

温州大学党委书记 谢树华

一、一个定位明方向

办学定位的实质是回答“要建设一所什么样的大学”。办学定位确定以后，学校的办学理念、目标、战略、举措、乃至机构设置等都要围绕这个办学定位。

去年，温州大学从学校历史、办学现状、发展前景、所处方位等因素进行综合考量，进一步明确了“特色鲜明的高水平教学研究型大学”的办学定位，这既是学校自身发展的责任使然，也是区域高等教育谋篇布局的现实需要。

二、三大目标聚人心

根据办学定位，在目标管理理念的指引下，温州大学提出了“三大目标”。

第一个目标是创建浙江省重点高校，这事关办学地位。建设高质量教育体系，就高等教育而言重点是两大问题，一个是优化布局，解决高等教育发展不平衡问题；另一个是分类发展，解决高等教育发展不充分问题。因此，我们建议，高等教育资源，应该向既是区域中心，又是高等教育比较薄弱的城市倾斜。同样的项目，给高教资源“富裕区”是“锦上添花”，而给高教资源“薄弱区”，则是“雪中送炭”，甚至还能起到“星星之火可以燎原”的作用。浙江省高度重视高校的分类发展，实施了省重点建设高校计划。去年年底，温州大学以“省市共建”的形式迈进了浙江省重点高校行列。进入省重点高校后，学校自我要求更高了，党委政府支持力度更大了，发展态势更好了。

第二个目标是增列博士学位授予单位，这事关办学层次。浙江省绝大部分博士学位授权单位和博士点都集中在浙北。浙南地区，除了一所医学高校拥有博士点外，其它皆为空白。温州大学是该区域最具综合实力的高校，增列为博士学位授予单位，对学校自身发展意义重大，对浙南经济社会发展意义重大，对破解区域高等教育发展不平衡不充分问题意义重大，且符合本次国务院学位委员会提出的“在推荐新增单位时充分考虑省内布局”的政策导向。

第三个目标是创建以侨为特色的高校，这事关办学特色。改革开放以来，我国华侨华人数量增长了2倍，高校数量增长了4倍，普通本专科在校生数增长了30倍，但以侨为特色的高校几乎没有增加。涉侨高校数量远不能适应侨务事业的发展，远不能满足侨胞对涉侨教育的需求。在推动“一带一路”倡议、构建人类命运共同体的宏伟愿景下，加强涉侨高等教育，是党政所望、战略所需、侨界所盼。浙江是侨务大省、温州是著名侨乡，温州大学因侨而生，涉侨教育历史悠久、涉侨平台特色鲜明、涉侨研究实力雄厚，是浙江省乃至长三角地区最有条件创建以侨为特色的高校。

尽管三大目标都有难度，但我们的工作体会是：学校的未来取决于我们的目标，以及为实现目标而付出的努力。我们的工作信念是：脚步走不到、目光要看到，目光看不到，梦想要达到。我们的工作机制是：年目标、月计划、周安排、日行动。

三、三项改革促发展

改革是发展的根本动力。改革的重点在于机构、人事、制度三个方面，因为“结构决定功能、人事决定动能、制度决定效能”。

第一项是机构改革优功能。运用归纳研究法，选取50所教学研究型大学作为研究对象，对原有学院和部门进行优化重组，构建起系统科学、运行高效的教学科研和行政管理组织体系。

第二项是人事改革强动能。坚持“政治强、业务强、管理强”的标准选拔管理干部，“在好人中选能人”配强党务干部，“在能人中选好人”配强业务干部。在干部队伍管理上，严格实施“任期目标责任制”“中层干部管理办法”“中层干部年度考核办法”，将“责任制、考核制、奖惩制”落到实处，有效激发干部队伍活力。

第三项是制度改革提效能。以主题教育为契机，开展办学史上力度最大的调研活动，实施34个课题调研，形成42万字调研报告。每个课题都转化为制度成果，学校层面修订和出台123项制度，学院层面形成“25+X”制度样板，通过校院两级制度改革，有效将制度优势转化为治理效能。

四、四大举措强内涵

推动高质量发展是新时代高等教育发展的主题。温州大学主动适应经济社会高质量发展的要求，在加强学校内涵建设、坚持特色发展中做强做大，在推动区域高等教育和经济社会发展中发挥引领示范作用。

一是坚持“学生就是大学”，始终把立德树人作为根本任务。学生是大学之所以为大学的根本，教育要回归育人本真，高校要回归育人主业。无论学校走得多远、发展得多好，立德树人的初心不能忘，为党育人、为国育才的使命不能丢。学校坚持把立德树人作为检验学校一切工作的根本标准，树立“人人发展、全面发展、个性发展、终身发展”的教育理念，推动建立具有“时代特征、中国特色、温州特点、温大特质”的育人体系，努力培养德智体美劳全面发展的时代新人。

二是坚持“学科彰显特色”，始终把人才队伍作为第一资源。学科是高校的核心竞争力，人才是高校的第一资源。学科建设和人才发展必须有机结合。学校致力于打造契合办学定位、支撑特色发展的学科体系，遵循“学科主体、学院主责、学校主导”的原则集聚人才，高度重视人才的团队建设，推动“钓鱼式个体”向“捕鱼式团队”转型，努力打造高素质专业化创新型人才队伍。

三是坚持“有为才能有位”，始终把服务社会作为重要担当。地方高校与城市有着“共生共荣”的密切关系。做好服务社会工作，不仅是大学职责所在，也是自身发展所需，更是提升办学地位的必由之路。学校各个学院都建立“3个1”载体。1张清单，就是各学院要列出《服务社会的专家和项目清单》。1个展示平台，就是各学院至少要有1个展示学科特色的平台。1个校地研究院，就是各学院要与地方合作建立新型研究院。目前，已与温州市各县（市、区）建立了激光研究院、材料研究院、低压电器研究院等十多个独立法人研究院。学校去年首次获得了国家专利金奖，专利转化数列全国高校第74位，取得了很好的经济效益和社会效益。

四是坚持“党建引领发展”，始终把党的全面领导作为坚强保证。从制度层面来看，要落实党委领导下的校长负责制，构建“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的内部治理结构。从组织体系来看，横向要明确分工、密切配合，纵向要分层管理、各司其职。从工作理念来看，学校班子树立了“没有不满就没有长进”的问题意识，“天黑赶路、天亮进城”的赶超意识，“一级带着一级干、一级干给一级看”的示范意识。

通过近年来的治理实践，温州大学在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等方面取得了历史性突破，学校综合实力显著提升，多项重要指标在本轮全国申博高校中位居前3位、稳居前5位。

最后想用一句话与大家共勉：大学治理是一门科学，科学需要求真；大学治理也是一门艺术，艺术需要不断创新。谢谢！